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国务院办公厅印发《关于完美建立用地使用权让渡、出租、典质二级市场的指点定见》

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克日,国务院办公厅印发《关于完美建立用地使用权让渡、出租、典质二级市场的指点定见》(以下简称《定见》)。

《定见》指出,要以习近平新时期中国特色社会主义思惟为指点,当真落实党中央、国务院决议计划布置,充分发挥市场在资源配置中的决定性感化,更好阐扬当局感化,对峙成绩导向,放慢成立产权明了、市场订价、信息会聚、买卖安全、羁系有用的地盘二级市场,使市场划定规矩健全完美,交易平台片面构成,服务和羁系落实到位,市场秩序愈加标准,轨制性交易本钱较着低落,地盘资源配置服从明显提高,构成一、二级市场协调发展、标准有序、资本操纵集约高效的当代地盘市场体系,为放慢鞭策经济高质量开展供给用地保障。

《定见》要求,要对峙社会主义市场经济变革标的目的,完美交易规则,保护市场秩序。对峙对等、片面、依法庇护产权。充实尊敬权益人意愿,保障市场主体合法权益。提高服务效能,强化服务认识,优化买卖流程,低落交易成本,片面提拔土地市场范畴当局治理才能和程度。

《定见》提出了完美地盘二级市场的主要任务。一是完美让渡划定规矩,增进要素畅通。明白建立用地使用权让渡情势,明了差别权能建立用地使用权让渡的必要条件,完美地盘朋分、兼并让渡政策,施行不同化的税费政策。二是完美出租管理,提高服务水平。标准以有偿方法或以划拨方法获得的建立用地使用权出租管理,简化审批法式,营建优良的出租情况。三是完美典质机制,保障合法权益。明白差别权能建立用地使用权典质的条件,划定自然人、企业都可作为抵押权人。探究养老、教诲等社会范畴企业以有偿获得的建立用地使用权、设备等财富停止典质融资。四是立异运转模式,标准市场秩序。在市、县自然资源主管部门现有的土地交易机构或平台基础上搭建城乡统一的土地市场交易平台,标准买卖流程,增强信息互通同享。五是健全服务体系,增强监测羁系。要求供给便利高效的政务服务,培养和标准社会中介组织,增强对土地市场的团体调控,完美名誉系统,片面标准市场运转。

《定见》要求,各地各有关部门要增强组织领导,结合实际研讨订定实施细则和配套步伐,确保各项工作办法和要求落实到位。另外,已依法入市的乡村团体运营性建立用地使用权让渡、出租、典质,可参照本定见施行。

文件原文

国务院办公厅关于完美建立用地使用权让渡、出租、典质二级市场的指点定见

国办发〔2019〕34号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

土地市场是我国当代市场体系的重要组成部门,是资本要素市场的重要内容。改革开放以来,经由过程鼎力履行国有建立用地有偿使用轨制,我国根本构成了以当局供给为主的地盘一级市场和以市场主体之间让渡、出租、典质为主的地盘二级市场,对成立和完善社会主义市场经济体制、增进土地资源的优化设置和节省集约操纵、放慢工业化和城镇化历程起到了重要作用。跟着经济社会开展,地盘二级市场运转开展中的一些成绩逐渐凸显,交易规则不健全、买卖信息不对称、交易平台不标准、当局服务和羁系不完善等成绩比力凸起,招致要素畅通不顺畅,存量地盘资源配置服从较低,难以满意经济高质量开展的需求。为完美建立用地使用权让渡、出租、典质二级市场,分离各地变革试点理论,经国务院赞成,现提出以下定见。

一、整体要求

(一)指导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思惟为指点,片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会肉体,紧紧围绕兼顾促进“五位一体”总体布局和和谐促进“四个片面”计谋规划,当真落实党中央、国务院决议计划布置,充分发挥市场在资源配置中的决定性感化,更好阐扬当局感化,对峙成绩导向,以成立城乡统一的建立用地市场为标的目的,以增进地盘要素畅通顺畅为重点,以提高存量地盘资源配置服从为目标,以不动产统一注销为根底,与疆土空间规划及相干财产计划相跟尾,出力完美地盘二级市场划定规矩,健全服务和羁系系统,提高节省集约用地程度,为完善社会主义市场经济体制、鞭策经济高质量开展供给用地保障。

(二)基本原则。

掌握准确标的目的。对峙社会主义市场经济变革标的目的,凸起市场在资源配置中的决定性感化,出力削减当局微观管理和间接干涉。落实“放管服”变革整体要求,强化羁系义务,削减事前审批,立异和完美事中过后羁系,激起市场生机,加强内活泼力。

标准市场运转。完美交易规则,保护市场秩序,包管市场主体在公然、公允、公平的市场环境下停止买卖,保障市场依法依规运转和安康有序开展,增进要素流动和对等交流,提高资源配置服从。

保护合法权益。对峙对等、片面、依法庇护产权。充实尊敬权益人意愿,保障市场主体合法权益,实现各种市场主体根据市场划定规矩和市场价格依法对等利用和买卖建立用地使用权,实现产权有用鼓励。实在保护土地所有权人权益,避免国有土地资产流失。

提高服务效能。强化服务认识,优化买卖流程,低落交易成本,提高办事效率,便利大众处事,片面提拔土地市场范畴当局治理才能和程度。

(三)目的使命。成立产权明了、市场订价、信息会聚、买卖安全、羁系有用的地盘二级市场,市场划定规矩健全完美,交易平台片面构成,服务和羁系落实到位,市场秩序愈加标准,轨制性交易本钱较着低落,地盘资源配置服从明显提高,构成一、二级市场协调发展、标准有序、资本操纵集约高效的当代地盘市场体系。

(四)适用范围。建立用地使用权让渡、出租、典质二级市场的买卖工具是国有建立用地使用权,重点针对土地交易以及地盘连同地上建筑物、其他附着物等整宗地一并买卖的状况。涉及到房地产交易的,该当服从《中华人民共和国都会房地产管理法》、《城市房地产开辟经营管理条例》等法律法规划定。

二、完美让渡划定规矩,增进要素畅通

(五)明白建立用地使用权让渡情势。将各种招致建立用地使用权转移的举动都视为建立用地使用权让渡,包罗生意、交流、赠与、出资以及司法处理、资产处理、法人或其他构造兼并或分立等情势触及的建立用地使用权转移。建立用地使用权转移的,地上建筑物、其他附着物所有权应一并转移。涉及到房地产让渡的,根据房地产让渡相干法律法规划定,打点房地产让渡相干手续。

(六)明了差别权能建立用地使用权让渡的必要条件。以划拨方法获得的建立用地使用权让渡,需经依法核准,地盘用处契合《划拨用地目次》的,可不补缴土地出让价款,按转移注销打点;不符合《划拨用地目次》的,在契合计划的前提下,由受让方依法依规补缴土地出让价款。以出让方法获得的建立用地使用权让渡,在契合法律法规划定和出让条约商定的前提下,应充实保障买卖自在;原出让条约对让渡条件另有商定的,从其商定。以作价出资或入股方法获得的建立用地使用权让渡,参照以出让方法获得的建立用地使用权让渡有关规定,不再报经原核准建立用地使用权作价出资或入股的构造核准;让渡后,可保存为作价出资或入股方法,或间接变动为出让方法。

(七)完美地盘朋分、兼并让渡政策。朋分、兼并后的地块应具有自力分宗条件,触及大众配套设备建立和利用的,让渡单方应在条约中明白有关权利义务。拟朋分宗地已预售或存在多个权益主体的,应获得相干权益人赞成,不得损伤权益人合法权益。

(八)施行不同化的税收政策。各地可按照当地实践,在处所权限内探究城镇地盘利用税不同化政策,增进地盘节省集约操纵。

三、完美出租管理,提高服务水平

(九)标准以有偿方法获得的建立用地使用权出租管理。以出让、租赁、作价出资或入股等有偿方法获得的建立用地使用权出租或转租的,不得违背法律法规和有偿使用条约的相干商定。

(十)标准划拨建立用地使用权出租管理。以划拨方法获得的建立用地使用权出租的,应根据有关规定上缴房钱中所含地盘收益,归入土地出让支出管理。宗地持久出租,或部门用于出租且可朋分的,应依法补办出让、租赁等有偿使用手续。成立划拨建立用地使用权出租收益年度申报轨制,出租人依法申报并交纳相干收益的,不再另行零丁打点划拨建立用地使用权出租的核准手续。

(十一)营建建立用地使用权出租情况。市、县自然资源主管部门该当供给建立用地使用权出租供需信息公布条件和场所,订定标准的出租合同文本,供给买卖鉴证服务,保障权益人的合法权益。统计分析建立用地使用权出租状况及市场相干数据,按期公布出租市场动态信息和指南。

四、完美典质机制,保障合法权益

(十二)明白差别权能建立用地使用权典质的条件。以划拨方法获得的建立用地使用权能够依法依规设定抵押权,划拨地盘抵押权实现时应优先交纳土地出让支出。以出让、作价出资或入股等方法获得的建立用地使用权能够设定抵押权。以租赁方法获得的建立用地使用权,承租人在按划定付出地盘房钱并完成开辟建立后,按照租赁条约商定,其地上建筑物、其他附着物连同地盘能够依法一并典质。

(十三)放宽对抵押权人的限定。自然人、企业都可作为抵押权人申请以建立用地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权打点不动产典质相干手续,触及企业之间债权债务条约的须契合有关法律法规的划定。

(十四)依法保障典质权能。探究许可不以公益为目标的养老、教诲等社会范畴企业以有偿获得的建立用地使用权、设备等财富停止典质融资。各地要进一步完美抵押权实现后保障原有运营活动连续不变的配套步伐,确保地盘用处不改动、长处相干人权益不受损。探究成立建立用地使用权典质风险提醒机制和典质资金羁系机制,防控市场风险。

五、立异运转模式,标准市场秩序

(十五)成立交易平台。各地要在市、县自然资源主管部门现有的土地交易机构或平台基础上搭建城乡统一的土地市场交易平台,聚集地盘二级市场买卖信息,供给买卖场所,打点买卖事件,鼎力促进线上交易平台和信息系统建立。

(十六)标准买卖流程。成立“信息公布—告竣意向—签订合同—买卖羁系”的买卖流程。买卖单方可经由过程地盘二级市场交易平台等渠道公布和获得市场信息;可自行协商买卖,也可拜托地盘二级市场交易平台公然买卖;告竣分歧后签订合同,依法申报交易价格,申报价格比标定地价低20%以上的,市、县人民政府可利用优先购买权。各地要增强交易事中过后羁系,对违背有关法律法规或不符合出让条约商定、划拨决定书划定的,不予打点相干手续。

(十七)增强信息互通同享。增强涉地司法处理事情跟尾,触及建立用地使用权转移的案件,自然资源主管部门该当向人民法院供给所涉不动产的权益情况、原出让条约商定的权利义务状况等。建立健全施行联动机制,司法处理地盘可进入地盘二级市场交易平台买卖。增强涉地资产处理事情跟尾,当局有关部门或事业单位停止国有资产处理时触及划拨建立用地使用权转移的,应征求自然资源主管部门定见,并将宗地有关状况照实见告当事人。自然资源、住房城乡建设、税务、市场监管等主管部门应增强对涉地股权让渡的结合羁系。增强建立用地使用权与房地产交易管理的跟尾,建立用地使用权让渡、出租、典质触及房地产让渡、出租、典质的,住房城乡建设主管部门与自然资源主管部门该当增强信息同享。

六、健全服务体系,增强监测羁系

(十八)供给便利高效的政务服务。在土地交易机构或平台内聚集买卖、注销、税务、金融等相干部分或机构的处事窗口,大力发展“互联网+政务服务”,主动促进“一窗受理、一网通办、一站办结”,鼎力精简证实质料,紧缩打点工夫,提高办事效率和服务水平。阐扬土地交易机构或平台的专业优势,供给法令、政策咨询服务,和谐冲突,化解纠葛,营建优良的买卖情况。

(十九)培养和标准中介组织。阐扬社会中介组织在市场买卖活动中的桥梁感化,开展相干机构,为买卖各方供给推介、展现、征询、估价、掮客等服务。各地要增强指点和羁系,指导社会中介组织诚信运营。

(二十)增强市场监测羁系与调控。健全地盘二级市场动态监测羁系轨制,完美监测羁系信息系统。严厉落实公示地价系统,按期更新和公布基准地价或标定地价;完美地盘二级市场的价钱构成、监测、指点、监督机制,避免交易价格非常颠簸。地盘让渡触及房地产开发的相干资金来源应契合房地产开发企业购地和融资的相关规定。强化地盘一、二级市场联动,增强地盘投放总量、构造、时序等的跟尾,合时使用财税、金融等手腕,增强对土地市场的团体调控,保护市场安稳运转。

(二十一)完美土地市场名誉系统。地盘让渡后,出让条约所载明的权利义务随之转移,受让人应依法履约。要增强对买卖各方的名誉羁系,健全以“双随机、一公然”为根本手腕、以重点羁系为弥补、以名誉羁系为根底的新型羁系机制。各地要分离本地区实践,订定土地市场名誉评价划定规矩和束缚步伐,对失期义务主体施行结合惩戒,促进土地市场名誉系统共建共治同享。

七、保障步伐

(二十二)增强组织领导。各地区各有关部门要充分认识完美地盘二级市场的重要性,结合实际研讨订定实施细则和配套步伐,确保各项工作办法和要求落实到位。各级自然资源、财务、住房城乡建设、国有资产监督管理、税务、市场监管、金融等主管部门要成立联动机制,明白合作,落实义务,做好职员和经费保障,有序促进地盘二级市场建立。已依法入市的乡村团体运营性建立用地使用权让渡、出租、典质,可参照本定见施行。

(二十三)正视宣扬指导。加大对地盘二级市场相干政策的宣扬力度,实时总结推行各地典范经历和立异做法,扩大地盘二级市场影响力、吸引力,变更市场主体到场积极性。公道指导市场预期,实时回应公家关怀,营建优良的土地市场言论气氛,提拔市场主体和全社会依法标准、节省集约用地的认识,实在提高资本操纵服从。

(二十四)严厉义务追查。强化监视问责,对违背地盘二级市场相关规定的地方政府和有关部门、单元以及责任人员严厉实施义务追查,坚定冲击各类凋射举动。

国务院办公厅

2019年7月6日

(此件公然公布)

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